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 中国工程院院士 陈志恺 |
| 水是人类生存和经济社会发展不可缺少的重要战略资源，并且也是生态环境的控制性要素。二十世纪七十年代以来，全球用水量急剧增长，城市工业废污水的大量排放，水污染迅猛发展，可供人类安全饮用的水源日益短缺，生态环境不断恶化，水资源问题严重影响了全球的环境与发展，已成为世界各国共同关注的重要问题。 一、水利建设的成就和问题 建国五十年来，我国水利建设有了很大发展，全国兴修了大量水利工程，初步控制了大江大河的常遇洪水；形成了5800亿m3的供水能力，灌溉农田由2.4亿亩扩大到8.3亿亩，并为城市和工业发展提供了水源，有力支持了我国经济社会的发展。 在此期间，我国水文水资源工作也取得了很大的成绩。全国水文观测站网从无到有建立了起来，为全国水利工程建设提供了大量水文观测资料。通过研究和不断总结经验，制定和完善了具有我国特色的水文计算、洪水预报和水利调度的计算方法和规程规范。1980和2002年先后两次根据1956到1979和1956到2000年水文资料，对我国水资源(包括地表水和地下水)进行了正式评价，摸清了我国水资源总量2.8万亿m3的家底，及其时空分布变化规律，为全国水资源的统一管理和综合规划奠定了基础。 但是，从1980年以来受全球气候变化的影响，水循环发生了异常变化，我国北方尤其是黄淮海地区出现了持续干旱缺水，南方长江及其以南地区出现了频繁的洪涝灾害。南涝北旱同时出现的局面，暴露了我国现有水利工程抗御特大自然灾害能力不足。在防洪方面，不少地区防洪标准偏低，工程老化失修，目前的防洪工程体系尚难抗御大洪水或特大洪水，防洪安全没有保障；在抗旱方面，黄、淮、海、辽地区地表径流衰减，地表水源不足，导致平原地区大量超采地下水，地下水位大幅度下降，湖淀干涸，地面下沉，入海水量锐减，尤其是黄河下游大量引黄抗旱，造成黄河连年频繁断流；在生态环境方面，由于城市和工业用水剧增，废污水大量排放，污水处理未能及时跟上，水污染加剧、江河湖库的水质下降，西北干旱地区水土资源过度开发，促使荒漠化的发展，生态环境严重恶化。 随着人口增长、国民经济的持续快速发展、城市化进程的加快、以及自然环境的变化，洪涝灾害、干旱缺水、水污染、生态环境恶化等问题已逐渐成为我国经济社会可持续发展的重要制约因素，引起了全社会的广泛关注。 二、新世纪面临的新任务 21世纪初我国将全面建设小康社会，到本世纪中叶，基本实现现代化建设的第三步战略目标，把我国建成富强民主文明的社会主义国家，这是我国水利建设面临的重要时代背景。尤其是21世纪中叶我国人口将达到16亿顶峰，国民生产总值将成倍增长，全国需水总量将达到7000亿m3左右，水资源能否可持续开发利用，既满足城乡生活、工农业生产用水的需求，又保持生态环境不再继续恶化，将成为我国水资源面临的时代挑战。为此，必需采取以下对策措施，并开展相应的水文水资源研究工作。 1、建设节水防污型社会，提高用水效率 在水资源可持续利用方面，要满足16亿人口的需要，尤其是黄淮海流域辽四流域的缺水，建设节水防污型社会，提高用水效率是关键。 农业用水是我国第一用水大户，要从传统粗放的灌溉农业和旱地雨养农业转变为建设节水高效的现代灌溉农业和现代早地农业。建议通过降雨-土壤水-地表水-植物水的转化关系的观测，研究提出灌溉农业的节水和效率的提高和改进意见。农业节水的重点应放在北方缺水地区，尤其应该结合抗旱灌溉对非充分灌溉或有限灌溉条件下的灌溉用水效率进行观测研究。土壤水墒情的观测预报，对适时灌溉提高灌溉水的有效利用率有明显作用，建议开展此项观测研究。 在工业化和城市化必然带来城市用水的高速增长，因此今后应列为节水的重点。通过水均衡监测和污水的治理，进一步提高工业用水的重复利用率和城市污水的再生回用率。针对2010年和2020年城市污水的有效处理率达到50%和80%以上使水环境有明显改善的规划治理目标，应加强省界监测断面的水量和水质监测工作，为我国水资源管理工作提供依据。 2、统筹安排生态环境用水 保护和改善生态环境是保障我国经济社会可持续发展所必需坚持的基本方针。我国西部地区生态环境脆弱，特别是西北干旱半干旱地区，为了防止盲目发展灌溉农业进一步挤占生态环境用水和黄河中下游的冲沙用水，应在水资源的配置中，合理安排生态用水，确保生态环境不再继续恶化。对各类河流最小生态需水量应结合河流的特性作专门的研究。 3、防洪减灾方面 要从建立防洪工程体系为主的战略，转变为全面建立防洪工作体系，达到人与自然协调共处的防洪减灾战略。设计洪水和洪水预报调度是防洪工程体系的建设的基础，为此需要充分利用现有的暴雨、洪水遥测和遥感信息资料，充分利用现代水文计算新技术，对现行的设计洪水和洪水预报方法进行改进和完善，以适应战略转变的需要。 4、水文水资源监测系统与信息共享平台建设 随着新水法的颁布，需要全面加强水资源供、用、耗、排等方面的监测工作，水质污染和地下水的监测工作尤其需要加强。水资源的水量和水质的预报、预测工作也应当逐步开展。水量应结合水质要求进行合理调度。为改变相对落后的水文水资源监测手段，全面提升监测和信息应用水平，需要研究开发水文水资源监测技术和信息共享平台，实现对水文水资源以及洪旱灾害大范围全天候分布式的动态监测，以提高我国水文水资源监督和管理能力，为现代化水资源综合管理提供全面的科技支撑。 根据我国水资源供需发展的态势，为保障国民经济建康，稳定持续发展，针对我国水资源问题提出了若干水资源可持续利用的发展战略和一些相应的保障措施及研究问题，供大家研究参考，不妥之处请批评指正。 |
