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资源制约和环境制约目前已成为我国经济社会发展的瓶颈。实现科学发展，必须坚持环保优先。
８月１５日至１９日，江苏省委、省政府在南京举办领导干部学习会，省委书记李源潮强调，环保优先是江苏率先科学和谐发展的紧迫任务和必然选择。
南京经济连续１５年保持两位数增长，已经进入由５０００美元向１００００美元攀升的重要时期，进入有利于改善环境的关键时期，正处在从环境恶化到环境优化的拐点。在８月２２日召开的南京市委中心组学习会上，市委书记罗志军指出，坚持环保优先，既是以人为本的必然要求，也是推进南京全面协调可持续发展的必然选择。南京要把省委环保“十优先”要求，贯穿于经济社会发展的全过程，贯穿到环保优先工作的全领域，全面建设环境友好型社会。
南京，环保优先，正在行动———
决策篇
一道绕不过去的“坎”
今年，市环保局局长严苏扬比过去任何一年都忙，压力更大。
今年是南京以市为单位全面达小康的决战之年，在２５个省定全面小康指标中，南京尚有４个指标未达标，“环境质量综合指数”是这４个难点中的难点。因此，全市上下对环保的重视可谓空前。到今年年底，全市环境质量综合指数必须达到省定全面小康社会的指标要求。不仅如此，市委、市政府还定下了“十一五”期间的更高目标：２００９年底，全市主要环境指标基本达到国家生态市考核要求，２０１０年力争实现创建国家生态市，基本建成东部城市绿色中心。
环保何以成为焦点？８月２２日，在市委中心组学习会上，市委书记罗志军给各部门和区县“一把手”们上了一堂深刻的“环保优先课”。
“‘先污染、后治理’的模式得不偿失，经济上的红利远不能弥补环境上的赤字，短期收益远不够填补长期性的环境损害，盲目无序粗放发展必然带来大自然的严厉惩罚。”——环保优先是科学发展的必然要求，是环境发展规律所在。
“南京重化工业结构明显，粗放型经济增长方式尚未得到根本改变，特别是化工、钢铁行业的污染物排放总量和强度仍处于高位……”——环保优先，是南京发展的现实需要。
“如果经济发展了，生活富裕了，但人居环境倒退了，那就不能说建成了全面小康社会，建设现代化国际性人文绿都更无从谈起。”——环保优先，是南京百姓的热切期盼。
环保，是一道绕不过去的“坎”。“南京科学发展必须实行环保优先。”罗志军说。
铁腕治水，启动了环保优先的开篇之作。８月３日，市委市政府召开“千人治水大会”，提出，在“７３４４”３年治水计划即将收尾之际，启动新的“２２３４”治水行动。通过３年集中治理，使南京呈现“水系畅通、水清岸绿、景观和谐、人水相亲”的城市水环境。
市政府继而召开全市区县污水处理厂建设现场推进会，市长蒋宏坤在会上要求，全市３年内新建２０座以上污水处理厂，使全市污水日处理能力再增１００万吨。
治水，仅是环保的一项内容。根据国家环保总局主要污染物总量的最新考核办法，我市化学需氧量（衡量水环境的重要指标）和二氧化硫每年要分别实际减排１１２００吨和７２００吨。市委常委会在研究环保优先时，深刻认识到：对于南京这个重化工业城市来说，要真正实现环保优先，节能减排是治本之策。
８月中旬，市领导连续检查全市节能减排工作，希望大企业为全市节能减排带个好头，明确要求关停不符合环保要求的小化工企业。全市要在健全工作机制、完善政策法规、实施重点工程、建立考核机制四个方面取得实质性突破，以节能减排的实际成效兑现对人民的承诺。
强力推动之下，环保优先，正在成为南京各地、各企业和相关部门的自觉行动。
“七大工程”落实环保优先
如何落实环保优先？南京提出七大工程。
——居民饮用水安全工程。今年将完成２２个万吨以上水厂水源地保护区内的码头、堆场以及排污口的清理整治，确保集中式饮用水源的水质１００％达标。到２０１０年，要实现乡镇供水全覆盖，形成城乡供水一体化。
——水环境综合整治工程。到２０１０年城乡主要河湖水体稳定达到四类标准以上。加快污水处理厂和管网等基础设施建设，到２０１０年城市、城镇及开发区污水集中处理率达到８５％以上，市级以上开发区和所有乡镇污水集中处理率１００％。
——大气洁净工程。严控机动车污染，淘汰冒黑烟公交车，２００８年全面实施新车上牌“国３”标准。强化对建筑工地和渣土运输的管理，全市文明工地达标率达到９０％以上。２０１０年前，完成对１０吨以下燃煤锅炉的清洁能源改造。
——节能减排工程。确保２０１０年国内生产总值单位能耗较“十五”期末降低２０％，全面完成１１家重点工业企业燃煤脱硫工程，实现全市化学需氧量和二氧化硫排放总量在２００５年基础上分别削减１７．２％和９．２％。
——工业污染企业关停改造工程。江南不再新上任何化工项目，对已有的化工企业要实行总量控制和环保搬迁，不能实现达标排放的小化工企业必须迅速关闭。２０１０年前关停２００家污染企业，市级以上开发园区达到生态工业园标准。
———农村环境治理工程。全面开展以“六清六建”为重点的农村环境综合整治工程，到２０１０年，全市平均每公顷农田的氮肥使用量降低到３５０千克，农药使用量降低到５千克以下。建成７个规模化的有机堆肥场，１００个沼气生态村。
———增绿复绿生态工程。全市每年植树不少于１０万亩，确保２０１０年森林覆盖率达到２５％，建成区绿化覆盖率达到４７％，人均绿地面积达到１５平方米，基本建成东部城市绿色中心。
环保优先，南京拉开了全领域、全覆盖的全方位行动。
政府在行动
２４小时监测确保居民用水
一排一人多高的设备伫立在房间里，每一台设备的液晶显示屏上都显示着一个不断变化的数值。这是记者日前在南京市自来水总公司城南水厂看到的场景。在这里，价值近２００万元的世界最先进水质分析仪器，２４小时不间断地检测ＣＯＤ、ＴＯＣ、ＤＯ、ＰＨ、氨氮、水温、高锰酸盐、浊度等水质指标。
城南水厂的取水口位于夹江水源地上游，而夹江水源地保护区是南京北河口水厂、城南水厂、江宁水厂饮用水的取水地，它担负着南京全市８０％以上自来水的供应。城南水厂副厂长陈雨告诉记者，去年年底，城南水厂和市环境监测站合作，在夹江水源地上游建立了原水水质连续监测站，对８个关键指标进行实时检测。每隔１５分钟，检测设备就将检测数据传输到水厂和环保部门，一旦水质异常，能在第一时间自动发布预警信息。
据介绍，从２００５年３月开始，我市连续两年开展了集中式饮用水源地专治工作。一是通过全面排查，查清了水厂水源地状况、原水水质、水源保护区工业污染源分布和污染达标排放情况。二是清理出３８家影响饮用水源地水质安全的企业，对其中１１家实施了挂牌督办、７家批准实施了关停和搬迁、２０家限期稳定达标排放；清理了６６家不适宜的集中式饮用水源地；清理了保护区内的５２个码头，从而大大缓解长江南京段的环境压力。正是得益于外部环境的不断改善，在线检测系统自从去年年底实施以来，还没有发布过一次预警。
打造清水宜居的生态环境
没有常规污水处理厂曝气池、生化池等坚硬的水泥池，只有蓝天下４个长满青青水草的池塘，水面上还有野鸭惬意地徜徉——这个“隐身”于大自然的生态污水处理系统，是我市“小城镇生态环境建设与保护污水处理厂建设工程”示范项目。汤泉镇２万多人、４家企业每天产生的３０００多吨生产生活污水，流入一字排开的这４个废弃鱼塘，再流出时，污水已经变成汩汩清泉。
市环境保护科学研究院副院长卜现亭是这个示范项目的负责人，他介绍说，生态治污系统利用村镇周边水系自然走向的河道、废弃鱼塘等原有地貌，不占用一分耕地，建设成本只有同等规模污水处理厂的三分之一，运行成本更是节省了八成，很适合在小城镇推广。高淳县固城镇、溧水县白马镇、江宁区横溪镇等１０个乡镇也将在年内建成这样的生态污水处理厂，３０万农民将迎来清水宜居的生态环境。
小城镇生态治污系统，是我市大手笔投入治理水环境的一个缩影。２００５年，我市启动主城区水环境治理建设“７３４４”计划，截至目前，主城区内、外秦淮河，金川河等７条水系的河道和玄武湖、莫愁湖、月牙湖等３个湖泊，大半完成了整治任务，呈现出水清岸绿、河中有鱼、人水相亲的景象。
３年治水，取得了显著成效。到２００６年底，城市污水处理率达到８３％，生活污水集中处理率７８％，分别比２００５年上升了２个百分点和１３个百分点。
到２０１０年，我市将新、扩建主城、重点乡镇和开发区２０座以上污水处理厂，新增污水处理能力约１００万吨，全市市级以上开发园区和所有乡镇基本实现污水处理。
严控扬尘还城市蓝天白云
扬尘，一直是空气质量不尽如人意的“罪魁祸首”。日前，全市建筑工程施工现场远程视频监控系统正式投入使用，成为控制工地扬尘的“千里眼”。记者在市建工局安监站的监控室里见识到了这套高科技装备。
上午９点５８分，中央路投资大厦工地，几名工人正在脚手架上进行焊接，电焊产生的烟雾清晰可见——切换到全景镜头，整个工地笼罩在绿色的密目网中。监控室工作人员说，每辆驶离工地的渣土车有没有进行冲洗，都将被密切“监视”。据介绍，这套“千里眼”系统目前已在２０个大型工地先期开通，覆盖了６２个项目、１４０万平方米。今年年底前，该系统将覆盖主城内全部２００余家符合条件的施工现场。
在远程监控系统之外，我市多个部门为根治工地扬尘顽症，联手推出诸多举措———
市建工局近期出台规定，对我市建筑施工现场围挡、渣土车辆冲洗和土石方固化等作出严格要求，并规定从本月１日开始，禁止施工现场搅拌砂浆。
由市环保局牵头，市容局、市政公用局、建工局、房产局等部门共同负责的扬尘控制与冲水洒水联动机制也已开始实施。江南八区每区至少配备一辆道路高压冲洗车辆，在扬尘量较大时，将加大对城市干道洒水和冲水力度和频次，严控扬尘。
此外，在控制机动车污染方面，我市积极倡导绿色出行方式，加快实施绿色公交，相关部门正加大对现行公交车改造的力度，争取彻底杜绝公交车冒黑烟现象。环保部门近期还出台新车上牌环保达标制度，严格执行尾气排放年检制度。
在严控烟尘污染方面，环保部门将“禁止燃烧高污染燃料区”从老城６０平方公里范围扩大到主城３００平方公里的范围内，禁燃区内全面限制与禁止使用燃煤锅炉。
循环利用，“黄龙”变废为宝
以往化工厂上空都会排放出黄色的烟，那是含硫的气体。如今在我市，这样的“黄龙”已经看不见了，因为硫都被化工厂回收再利用了。
炼油是金陵石化的主要生产项目，而原油在加工过程中会产生含硫气体、含硫石油焦两种废弃物，如果直接排放，对大气污染严重。金陵石化接连上马两套回收装置，含硫气体通过回收装置生成硫磺；含硫石油焦供给公司发电厂和化肥厂做燃料和原料，其生产过程中产生的含硫气体，则再次通过回收装置生成硫磺。
金陵石化的硫磺供给南化公司，用以生产硫酸；南化不再依赖硫铁矿制硫酸，硫排放也因此减少了七成。
资源、能源的循环再利用，正成为南京节能减排的重要举措，循环经济发展模式日渐成熟。今年，我市明确了６７家单位作为循环经济试点，其中，南京化学工业园正在积极申报成为国家级循环经济试点园区。
全市二氧化硫的治理力度正在强化中。今年，我市将全面完成１１家重点工业企业燃煤脱硫工程，最迟到明年上半年，所有燃煤电厂全部完成脱硫改造。
此外，我市正在积极推进以降低消耗、提高效率、保护环境为核心的产业结构调整，优先发展先进制造业和现代服务业。“十一五”期间，实现年节能量３３万吨标准煤左右。同时加快风电、ＬＥＤ、集成电路、光伏、通信等新兴产业链的发展，提升高新技术产业在全市工业经济的比重，确保２０１０年，国内生产总值单位能耗较“十五”期末降低２０％。
污染企业，该关的关，该搬的搬
使用早已应该被淘汰的设备、污水不经处理直接排放、生产规模小、能耗高，这样的小化工企业在我市不会再有生存空间了。我市２００８年前要关闭１３６家小化工企业。
据环保部门的调研，小型化工企业创造的经济总量只占全市工业经济的５．６％，税收只占４％，仅仅拉动１％的就业。可是，它们带来的污染负荷却高达２０％—５０％，溧水一家小化工企业的挥发酚排放量居然比扬子石化还多。
今年以来，初步列入关闭名单的小化工企业有１３６家，其中３４家今年上半年已经关闭。
在小化工被关闭的同时，今年南京化纤、钛白化工等１０家重点污染企业的搬迁任务将完成。另有２０家企业已经列入搬迁名单，陆续开始搬迁改造。
全市除了化学工业园及其配套区和金陵石化区域外，其他地区禁止新建任何化工项目，也不得批准任何形式的化工改、扩建项目。
不仅是对化工行业进行整治，我市还对水泥、钢铁、电力等行业中不符合产业政策的生产能力，采用行政、经济和法律手段予以限制、淘汰。近３年来，全市共淘汰落后电动机６６００台、变压器２８００多台、锅炉５００多台。
秸秆粪便变沼气，农村环境大不同
这是一个令人羡慕的村庄。蔚蓝色的天空下，幢幢小洋楼整洁漂亮。秋风夹着阵阵稻花香，浓厚而清爽，耳边能隐隐听到小溪的水声……
“开关一拧，蓝汪汪的火苗从灶头蹿出，再没有烟熏火燎。”在六合区八百桥镇新光村，沼气用户刘汉林一边向记者演示沼气使用效果，一边乐滋滋地说，建了沼气池后，自家厨房、猪圈里蚊子苍蝇少了，厕所整洁了，生活环境清爽多了。
臭烘烘的猪圈曾是刘汉林最感头痛的一件事———放弃吧，这是自己经济生活的重要来源；不放弃吧，影响周边环境，村民的抱怨声让他受不了。
怎么办？在当地农林部门指点下，刘汉林拿出１０００多元，建了一个８立方米的户用沼气池，人畜粪便连同秸秆一起进入沼气池发酵，产生的沼气用于做饭、烧水和照明。人畜粪便、猪圈污水零排放，大大改变了原先污水横流、臭气熏天的情况。
沼气池不但改变了环境，还为刘汉林带来了意想不到的经济效益。建设一个户用沼气池，每年产生沼气３５０立方米，可解决１０个月做饭、烧水和照明用能，同时还可提供２０吨优质化肥。与使用液化气相比，每年节约开支１０００元左右。
市农林局农产品质量与环境监督管理处处长施泽平说，自去年６月启动农村清洁能源工程以来，我市已在六合、浦口等区县建设了２０００座户用沼气池，每座沼气池政府还给予１１００元的补助。如今，“生态型”、“环保型”、“能源生态型”等不同模式的沼气和畜禽养殖场工程，正在广大农村推广。大力普及农村沼气、积极推进清洁养殖，已成为新农村建设的一个重要内容。
昔日矿山成森林，生态更优美
“环保优先，是对人与自然关系的矫正。”在幕燕风景区管理处处长方长久看来，幕府山复绿，便是有力的取证。
８年前这里还是炮声隆隆、尘土飞扬，２０亿吨石头和大量林木被白云石矿等９家采石场“贪婪”地扒走，留下的是满目疮痍。８年来，我市将９家采石场一一关停，并投入４０００多万元为大山“疗伤”，复绿２１０万平方米，种植苗木９０多种、２２３多万株，就连几乎垂直的峭壁也绿成一片。
“毁绿容易复绿难。”抡锤开山十几年的原栖建采石场场长苏锡培，如今已成为幕府山的绿化养护员。几年前他把家搬到山脚下，春天爬山、挖坑、种树，夏天一早４点半就要上山，把水池打满水，浇遍２万平方米的宕口绿地。“与我一道改行‘还债’的还有很多人。”老苏动情说，每每见到久违的兔子、刺猬重回７０８公顷的江边山林时，大伙儿心里都美滋滋的。
同样的“矫正”，绿起南京的东大门。
驱车沿沪宁高速、宁杭公路两条入城走廊一路走过，昔日群山缭绕处开山采石落下的“疤印”不见了，取而代之的是绿油油的林带。汤山石灰石矿曾经是为宝钢配套的项目，大大小小的采石场最多时聚集了１００多家，截至目前，所有非法采矿场已全部关闭。汤山街道办副主任刘勇介绍，３年来，街道已为宕口复绿近百万平方米。
预计到２００９年，我市宕口植被恢复率将达８０％以上。２０１０年，南京森林覆盖率的目标是２５％，建成区绿化覆盖率达到４７％，人均绿地面积达到１５平方米，基本建成东部城市绿色中心。
社会在行动
节能减排深入百姓生活
环保优先，不仅是政府的事，更深入人心，成为社会各界的一种自发行为。
夏天把空调打高一度，冬天调低一度；关紧水龙头，抽水马桶尽量用容量小的水箱；垃圾分类扔弃，废电池放到专门的收集箱……
在南京，节能减排对市民而言，远不止这些。
建邺区沿河四村岳女士家是社区典型的“绿色家庭”———用微型洗衣机代替全自动洗衣机；洗衣服、洗菜的水存在盆里、桶里用来擦地板、冲马桶；用半湿毛巾绑在扫帚上扫地既吸尘又省水；室内改装１５瓦以下的节能灯；米饭蒸熟后就拔掉电饭锅电源；随手关灯等等。
在政府引导下，一批具有示范意义的民间节能减排工程不断涌现。
江北的南京陆军指挥学院拥有我市规模最大的中水利用系统，每天可处理污水４０００吨，其中８００吨生产成中水，用于营区内住宿区冲厕，以及平时的绿化、洗车、造水景，一年可节省水费１４０多万元。另外，该学院每天多出来的３２００吨达到排放标准的处理水，就近排往附近的朱家山河。这样，自从前年１０月以来，朱家山河犹如天天在“洗澡”，水质明显变优。
据市政公用局供节水处相关负责人介绍，该技术今后有望在新建小区推广。
聚福园小区是我市首个雨水利用试点小区，５年来，该小区每年利用雨水３万多吨，相当于一个紫霞湖。经过多道程序处理后的雨水，通过管道输送到小区的喷泉、人工湖中，或用作绿化灌溉以及楼宇的清洗，节约水费近７万元。
浦口区珠口镇缔景名苑采用太阳能集中供应热水系统，３栋３０６的陈先生三口之家每年能省电费千余元。陈先生每天下班回家，走进住宅楼，习惯性地先看看电梯口的水温显示牌。他说：“回家就能洗热水澡，还不用耗电，朋友们都羡慕我们小区有太阳能集中供应热水系统呢。”
