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时间：10月31日 上午
地点：国际会议中心
提问：我是新华社记者，昨天领导的讲话当中提到国内外资金进入中国水务三个领域，城市供水、污水处理和排水。那么，三个领域市场规模占多大？外资进入三个领域情况怎么样？给中国带来什么变化，今后我们采取什么措施？
张司长：新华社的记者提出的问题，我从两个层面介绍。
第一，我们引入市场机制，引入多元投资主体。建设部在制定改革政策的过程中，我们重点放在城镇水务的城市供水、城市污水处理、水的再生利用，主要在这几个方面。这几个方面的特征，尽管具有明显的公益性和公用性，而且有环境的外部效益，但是基本上是以价格机制和收费制度作为基础的，具有经营型特征的领域和行业，解决好引入市场机制和政府责任和宏观调控之间的关系，发挥市场主体的高效性的作用，来更好更高效率完成政府在城市供水和污水处理方面的责任和目标，是我们目前的一个选择。实践也证明政府的责任和宏观调控和引入市场机制结合是我们水务改革的趋向和方向。应该说我们现在的城市化属于加快发展的阶段，每年有1千多万新增城市人口。我们的城市政府在供水、自来水、污水处理方面，尤其是大量的管网建设方面有巨大的需求，当然资金和财政方面的压力也很大，完全靠财政资金是很难满足这种需求。尤其是水污染方面，必须加快设施建设，尽快解决城市污水问题。
第二，对社会资本、国外资本开放我们的市场，我们的开放领域包括自来水、污水、污水再生利用。但是在政府的调控规划相关政策，尤其是政府监管的前提下，对这些涉及到公众利益、环境利益的领域对市场主体进行开放。这个领域多大，前天环保总局和开发银行有一个报告说是有1300个亿。在城市供水尤其管网改造这个方面，再加上污水处理，我们谈这个数字，立足于一个科学的预测和估计，比较客观反映十一五期间我们水务市场的投资，我讲几千亿是有的。我们现在污水处理厂要进行建设，我们国家污水处理率是45.6％，一大半污水没有得到处理，十一五期间的目标是所有城市必须超过60％，重点城市、省会城市、风景旅游城市、环保重点城市，要求污水处理率超过70％，比现在污水处理能力翻番，起码3千个亿；管网的建设，管网是污水处理厂建设投资的两倍到三倍，大家也知道我们有很多报告，在讲城市污水处理的时候，谈到了污水处理厂建起来以后不能正常运行，污水处理打折扣。新华社也做过报道，这个情况是真实的，也是客观的。
原因有两个，一个我们对污水处理的规律性和客观性估计不足。尽管建设系统一直强调，污水管网的建设，比污水处理厂本身的建设投资更大，刚才讲两到三倍；施工周期更长，它和城市道路，家家户户的住宅建设，小区的改造，危房的改造都是密切相关的，不可能隔离开来专门建管网，管网涉及到千家万户。这有一个过程，发达国家搞这个花了一百多年时间。我告诉大家一个数据，“十五”期间的四年，城市污水处理能力增长了150％，我们这四年所做的工作是过去五十年1.5倍，这是国家政策引导国债的支持和地方建设部门努力的结果。但是污水处理能力的增长，并不意味着实际上实现了污水处理的效果和效能，管网建设还是滞后的，相当时期内我们投资考虑在工程建设上，对管网没有引起足够重视，这是战略性的失误。
第二，客观讲管网建设需要一个时期一个周期，花两三年时间能把污水厂建立起来，却不可能把所有管网配套齐全，包括上下布局。管网是需要长期持续、大量投入的过程。按科学发展观讲，要求管网在两三年内到千家万户，把污水处理厂符合百分之百，这是不科学的，和它本身的规律性是相违背的。需要持久性、战略性的考虑，平稳制定政策。管网建设不可能市场化，需要政府方方面面的投入。刚才讲市场污水处理，从1999年开始，我们污水处理的投资超过了供水的投资，我觉得这是战略性的转变。1999年到2000之间，过去自来水投资远远大于污水处理，这些年来污水投入超过供水，证明我们在城镇水务的投资建设上的增长方式上也有了转变，更注重水的排放的处理，更注重水环境，更注重水的循环，这是好的方面，对于污水处理我是充满信心的。
我们已经建立很好的机制，除了政府财政投入以外，鼓励社会多元主体包括私营，民营符合条件的进入这个领域，广泛做管网的资金渠道，才有这样高速度发展；我们建立一个很好的收费制度，谁污染谁承担责任。大家知道你交的水单上有一个灰色票、一个蓝色票，蓝色是自来水费，灰色是污水处理费。全国都在普遍实现这个收费制度，这个收费制度有助于达到运行上的一个良性循环。
现在供水量基本是满足的。建国几十年来，自来水建设方面取得显著成绩，水质也是符合标准的。供水上我们有两个问题，由于水资源的污染加剧，在自来水里面有有机污染问题，目前显得突出。传统的自来水工艺，解决有机污染问题是很难课题，需要进行技术改造，不断提高我们的水质。建设部今年出台了城市供水的水质标准，因为我们现在饮用水标准是1985年颁布的，有35项指标，应该说从指标数量，和它要求的严格程度来说是滞后的，不能满足我们提高人民生活水平，建设小康社会的要求。建设部通过行业标准，把35项指标提高到103项，争取做到和国际接轨；这还不是一个强制性指标，是推荐性指标，但是对整个供水行业有很大压力和驱动力。这次会议上，保障供水的水质安全，成为非常鲜明的焦点和主题。要达到这一步需要投资，需要有先进的技术。我们还面临着管网问题，我们管网漏水、破裂影响安全，全国城市管网50年要进行更换的。我们做了一个不完全的规划，投资需要400多亿，实际上需求更大。
对于外资来说，外资对于中国的水务市场还是很关注，很感兴趣的，有做很成功的，也有水土不服的。政府对外资的政策是鼓励的，也是公平的，我们原则是对于一些涉及到公众利益的行业和关键行业，政府要保证充分的调控能力，政府要建立健全完善有效的监管体系。在这个前提之下我们的引进外资的进入，对我们广大老百姓，才更安全，只有加强监管情况下，老百姓才能得到更安全水质的水和更合理的价格。
（中国水网）
