2006全国城市环境管理与综合整治年度报告(五)

　　国家环境保护总局
　　二○○七年六月十日
　　2.加强“创模”工作的管理与规范
　　2006年总局在充分征求各方意见的基础上，围绕总局重点工作和城市发展规律合理定位，制定并发布《国家环境保护模范城市创建与管理工作规定》《“十一五”国家环境保护模范城市考核指标及其实施细则》及补充说明等“创模”文件。“十一五”指标更突出了城市环境管理方面的内容，增加了对重大污染事故应急能力的要求，强化了对工业企业污染排放的监督管理，增加了新建项目的“环评”、“三同时”和规划环评执行率以及环境保护监督管理能力建设等方面的要求，直接为落实国务院《决定》和第六次环保大会精神服务。
　　3.举办“十一五”“创模”指标培训班
　　为加强对“十一五”“创模”工作指导，2006年总局举办了两期“十一五”国家环境保护模范城市考核指标培训班。培训班分析当前“创模”形势，围绕总局工作重点，明确“十一五”国家环保模范城市工作的总体要求，并就“创模”考核新指标技术考核要点、资料档案建设要求、宣传要求以及“创模”管理程序要求等，对正在“创模”的城市和城区，面临复查的模范城市和城区，各省级环保部门以及部分专家进行了辅导。来自全国各省、自治区、直辖市，已命名的国家环保模范城市(区)，130多个“创模”城市(区)的环保局代表以及部分“创模”专家代表共415人参加了培训班。
　　4.2005年国家环境保护模范城市复查结果
　　2006年，深圳(广东)、扬州(江苏)、太仓(江苏)等3个命名已满三年的国家环境保护模范城市通过了复查。至此，全国共有13个城市通过了国家环境保护模范城市复查。其余命名满三年的环保模范城市正在积极准备复查验收。
　　深圳
　　以“创模”复查为契机，进一步加强城市环境基础设施建设和环境综合整治。完成坪地横岭污水厂建设和布吉水质净化厂改造工程，新增污水处理能力30万吨/日，提高污水处理率近10％；开展了总投资1.5亿元的31项污泥、渗滤液处置项目；建成平湖垃圾焚烧发电厂(二期)，新增垃圾无害化处理能力1000吨/日。提前完成妈湾3#机组脱硫，新增SO2减排能力7000吨/年。全市60项重点污染治理工程基本完成，深圳河初步实现不黑不臭。
　　扬州
　　在加快工业化、城市现代化的同时，坚持高起点规划，把现代城市、文明古城、园林城市、生态城市的理念融入设计中，按照“护其貌、养其颜、扬其韵、铸其魂”的思路整体保护古城，保持城市历史文化的可持续发展，保持历史街区的建筑风格，保护非物质形态的文化遗产，使扬州的古代文化与现代文明得以交相辉映，使古老的城市文脉得以延续发扬。
　　太仓
　　把巩固、提高“创模”工作成果与调整经济产业结构、转变经济增长方式、建设适宜人居和创业城市紧密结合，实现“创建引路、创建提速、创建增效”，坚持正确的产业导向，做活“加”、“减”法，大力发展循环经济，做到以“点”拓“面”，集中整理难点，做到“疏”、“导”结合，全面完成了酸雨和二氧化硫控制区“十五”环保工程项目建设。
　　5.2006年命名的国家环境保护模范城市名单及简介
　　2006年，国家环境保护总局共命名天津、马鞍山(安徽)、廊坊(河北)、南通(江苏)、湖州(浙江)、肇庆(广东)、泉州(福建)、宜兴(江苏)、即墨(山东)、平度(山东)等10个城市和上海市浦东区、重庆市北碚区等2个直辖市城区为国家环境保护模范城市或国家环境保护模范城区。
　　天津
　　天津市通过3年“创模”，克服了城市规模大、历史欠账多等众多困难，先后组织实施了碧水工程、蓝天工程、安静工程、工业污染防治工程和城市环境综合整治工程，建设了一批环境基础设施，解决了一批关系广大人民群众切身利益的问题，从整体上改善了城市环境质量，并在加快推进循环经济、促进结构调整等方面取得了令人瞩目的成绩。
　　“创模”以来，天津市的GDP总量以年增10％～15％的速度增长，水资源消耗总量却基本保持在8.6亿立方米左右，能源消耗总量仅有年增5％左右的增幅，实现了一倍的能源换取两倍以上的经济总量。
　　投资23.3亿元建成8个污水处理厂，成立污水处理专业上市公司，实现了污水处理的社会化、市场化和专业化运营，城市生活污水集中处理率达到79.31％。投资15.1亿元，建设垃圾填埋场和垃圾焚烧厂，同时，关闭了221处垃圾临时卸地，垃圾围城问题得到有效解决，生活垃圾无害化处理率达到81％。完成了总长18.5公里的津河和19.9公里的卫津河改造，两岸绿化30多万平方米。投资1.35亿元，建成具有国际先进水平的危险废物处理处置中心，年处理能力3.7万吨。
　　马鞍山
　　“创模”使马鞍山从曾经污染严重的钢铁工业城市，逐步走上了经济发展与环境资源承载能力相适应、人民生活得到改善的良性发展轨道。城市环境综合整治定量考核工作连续15年在全省名列前茅。
　　市政府投入17.65亿元，建设了城市生活污水处理厂、生活垃圾无害化填埋场、固体废弃物综合利用处理、医疗垃圾集中焚烧设施、推广使用机动车清洁燃料等160多个环保重点工程；投入5.76亿元，突出抓了以雨山湖水环境综合整治为主的水环境保护，城市生活污水处理率由1.79％提高到73.26％，取得突破性的进展，促进了城市环境面貌的改善。
　　作为马鞍山市“创模”的难点，马钢通过开展节能、设备改造，能源回用，产品结构调整等措施，实现了吨钢能耗、水耗量等指标大大降低，达到了行业先进水平。
　　廊坊
　　廊坊市“创模”3年，累计投入30多亿元用于环境基础设施工程，城市污水管网工程由“创模”前的70公里增加到现在的140公里，其中截留干管长度达到28公里，比“创模”前增加了2.5倍，实现了主城区污水管网的全覆盖。投资1.3亿元，新建了日处理能力8万吨的污水处理厂，市区生活污水处理率由“创模”前的0提高到72.5％。投资6000多万元，建设了日处理能力650吨的垃圾无害化处理场，市区垃圾无害化处理率已达到91％。
　　坚决实施“环保第一审批权”，几年来，经环保部门否决的重污染项目有50多个，引资损失达30多亿元，却换来了1100多家高科技企业的落户，其中包括世界500强企业14家，有效地突破了“先污染，后治理”的传统发展模式。
　　南通
　　“创模”5年来，城市环境质量得到了明显改善，市区大气污染指数达到优良的天数从300天上升到323天；城市地面水质达标率由44.45％上升至100％。在国内生产总值增长了51.5％的同时，化学需氧量、烟尘和粉尘排放总量分别下降了16.75％、9.62％和9.32％。
　　投入16亿元对市区、城郊结合部的主要河道进行了疏浚、整治，改善了城市水环境加强饮用水源保护，建设了水质自动监测站，开展了饮用水源水质旬报，建立饮用水源应急监测机制，做到及时跟踪监测，保障城市饮用水源安全。
　　加大城市基础设施建设，生活污水处理率从27％上升到71.36％；垃圾填埋场在省内第一个实现了封闭管理，垃圾渗滤液经处理达到了一级标准。
　　通过实施产业结构调整，加快了主导产业的升级换代；通过搬迁重点排污企业优化了城市产业布局；通过资金扶持和税收优惠政策，提高企业实施清洁生产主动性和积极性，累计实施清洁生产的企业240余家。
　　湖州
　　湖州市以太湖流域综合整治、东笤溪、西笤溪等水系保护为重点，全面深入地开展水环境综合整治，入太湖河流水质保持在3类水标准。同时，加强市区河道综合整，对中心城区20家企业进行了搬迁、30家印染、电镀、化工、酿酒、建材等企业进行了关停，有效地改善了市区地表水环境质量。
　　“创模”6年来，累计投入100亿元，组织实施了10大类工程40多个重点建设项目，建设了生活垃圾无害化填埋场；建成25万吨污水处理能力，城市生活污水处理率从27.56％提高到72.21％。
　　注重城乡一体化建设，通过生活垃圾处置城乡一体化、生活污水处理城乡一体化、饮用水源保护一体化，使农村的环境保护和生态建设得到了加强。
　　肇庆
　　“创模”8年来，投入40多亿元，加强了城市环境基础设施建设，开展了“碧水、蓝天、宁静、洁净、绿化美化亮化”五大工程，市区生活污水日处理能力由0提高到11万吨，处理率达70％以上，生活垃圾无害化处理率达100％。
　　为保护西江碧水，肇庆制定了《肇庆市水环境综合整治实施意见》，对沿江水污染企业全部进行了排污改造，划定水源保护区19个，关闭采石场27个。从上游广西梧州市过来的Ⅱ类水质，在贯穿肇庆全境后仍然保持Ⅱ类，成为全国水质最好的河流之一。
　　严格实行新建项目环保“一票否决”，调整招商引资导向，杜绝引进高能耗高水耗高污染企业和行业，有效控制珠三角污染产业向山区和水源头地区转移。8年来共拒批300多个不符合国家产业政策或环境规划要求的建设项目。
　　泉州
　　泉州市在“创模”过程中先后实施了“工业污染集控区建设管理”、“晋江、洛阳江流域上下游生态补偿”及“乡镇环保工作绩效考核”等有特色的管理办法，探索了一条“政策指导，市场调节”的环境管理有效途径。先后建立了10个工业集中控制区，提高了对中小企业污染防治与监管的水平。
　　城市环境基础设施建设“投资多元化，治污集约化，运行市场化，管理规范化”。完善垃圾、污水处理费征收制度，引导社会资本、外来资本积极参与环保项目建设，建成福建省第一家BOT产业化污水处理厂、第一家BOT产业化垃圾焚烧综合处理厂、第一个BOT产业化垃圾焚烧发电项目。
　　积极探索水资源保护补偿机制，制定出台《晋江、洛阳江上游水资源保护补偿专项资金管理暂行规定》，从2005年起每年共同筹集资金2000万元，5年筹集1亿元资金，重点帮扶上游建设一批大型流域环境保护项目，并以交接断面水质达到功能区标准作为补偿依据，使权利与义务相辅相成、责任与利益相得益彰，为推动我国流域治理环境管理提供了宝贵经验。
　　宜兴
　　宜兴市“创模”3年，将工作重点放在建材、化工行业结构调整和太湖流域水污染防治上，形成了鲜明的宜兴创模工作特色。
　　通过“创模”，大气环境质量显著改善。全市共关闭矿山宕口614只、水泥机立窑28座、砖瓦窑48座，关停轧石企业352家、石英砂企业23家、拆除石灰窑175座、石料运输码头441个。为从根本上解决“陶瓷”工业污染，提出了以天然气为燃料替代以煤为燃料的结构调整措施，关闭了257家倒焰窑企业，拆除各类燃煤型窑体393座、烟囱710支，353家企业使用了天然气。
　　通过“创模”，水环境质量明显改善。先后关停并转近400家化工企业，使化工行业结构调整取得阶段性成效。完成印染企业废水排放升级达标以及重点水污染企业安装自动在线监控设备的工作，大力实施河道综合整治，建设9座城市生活污水处理场，4条国家考核的入太湖河流水质均达到国家考核要求。投资4.7亿元，实施了横山水库饮用水源保护工程，确保陶都人民的“大水缸”不受污染。
　　即墨
　　即墨市坚持推行工业“布局园区化、产业集群化、生产规模化”战略，通过引导企业进入工业园区，实现污染集中治理，培育循环型生态产业链，促进产业结构的优化升级和资源的高效利用。
　　加强环境基础设施建设，运用BOT模式投资7400余万元建成了日处理能力6万吨的污水处理厂。投资4530万元建设了日处理能力400吨的无害化垃圾处理场，成立了厨余垃圾处理场。通过综合利用每年可转化利用厨余垃圾7200吨，生产畜禽饲料3600吨，减少垃圾填埋场最终渗滤液处理量5000多吨。
　　加大城市环境综合整治力度，对城市河道进行大规模的清淤、筑坝和两岸绿化，新增城区绿化面积900多万平方米，城区绿化覆盖率提高到43.3％，人均公共绿地面积达到13.8平方米。
　　平度
　　“创模”3年来，平度市加大对工业污染源的整治力度，开展了“石材、石墨、电镀、黄金、化工”等行业专项集中整顿，先后对60多家污染严重的企业实行了限期治理、搬迁和关停等措施。项目审批严格实行环保“一票否决”，共拒批严重污染项目78个。
　　积极开展循环经济的试点、示范，积极鼓励发展资源消耗少、科技含量高的生态型工业，建设了一批循环经济试点企业、循环经济示范园区和循环经济示范镇等。2005年全市规模以上工业产值能耗同比下降23％，工业用水重复利用率达到75％。
　　通过将监测、监控结合在一起，建立起高效的环境监督管理网络。在山东省县级市中率先建成规范的污染源在线监控中心，全市重点企业实现“污染源无缝式全天候监控”，并与青岛市环境监控指挥中心并网。
　　即墨和平度创模成功，青岛市下辖5个县级市均成为国家环境保护模范城市，使得青岛市成为第一个副省级国家环境保护模范城市群，为我国促进城乡一体化发展起到很好的示范作用。
　　上海市浦东新区
　　浦东新区“创模”7年来，将工业污染治理与产业结构调整紧密结合，一方面限期治理老企业，关闭治理无望的企业，先后对141家污染企业实施关停并转；另一方面坚持优化经济结构，加快发展现代服务业和先进制造业。同时，全面推行清洁生产，努力实现节能、降耗、减污、增效。在生产总值增长1.54倍的同时，工业废水排放量削减了45.4％，工业化学需氧量、工业氨氮、石油类、重金属排放量分别削减了61.9％、69.2％、75.6％、90.3％。
　　浦东新区加大投资力度进行环境基础设施建设和环境综合整治，仅2002年~2004年就投资39.33亿元进行城市污水处理工程建设，污水纳管率从1998年的27.16％提高到2005年的70％。投资14.2亿元，全面开展以污水截流、河道疏浚、河岸绿化、引清调水为内容的河道综合治理，共整治河道300余条段。通过大力开展绿化活动，人均绿地面积达到创模之初的4.4倍，改善了城区环境面貌。
　　重庆市北碚区
　　自1998年起启动“创模”工作以来，围绕“生态北碚”的发展理念，精心组织实施了“蓝天、碧水、固体废物处置及综合利用、宁静、生态环境保护与建设、城市基础设施建设与园林绿化美化、环保能力建设”等7大工程，取得显著成就，城市环境综合整治定量考核连续15年名列重庆市前茅。
　　克服财政困难，加大资金投入，建成了一批环境基础设施，包括年供气量达10184万立方米的天然气供气设施、日处理5万吨的污水处理厂、日处理1200吨的生活垃圾焚烧处理厂，并对市政环卫设施进行全面改造。
　　为加强环保能力建设，北碚区不但将环保局纳入政府序列管理，而且还根据环保事业发展需要，在各镇(街)设立了环境保护工作站，配备了专兼职人员，健全了镇街环保工作机构和环境管理网络体系，充实了基层环境保护队伍。(完)