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翻开上世纪八十年代某城市的总体规划，“机密”两字赫然在目。在计划经济年代，城乡规划作为国民经济计划的延续和深化，一度高高在上，被捧上“圣坛”。 而今天，在市场经济条件下，城乡发展的目标日益多元化，面临的问题日益复杂，城乡规划作为国家对城乡发展重要的调控手段，日益彰显出重要的公共政策属性，在维护公共利益、实现社会公平、公正中承担着一份重要职责。而这，就势必意味着规划走向平民、走向民间，呼唤更广泛的公众参与。 公众参与是现代西方发达国家城市公共管理的一项重要制度。其指导原则是“凡生活受到某项决策影响的人，就应该参与那些决策的制定过程”，它使自上而下的政府行政管理转变为上下互动、服务和管制相结合的新型城市公共管理模式。政府鼓励和促进公众在城乡建设和管理决策过程中的参与，使传统的政府直接行政转化为政府与公众协调合作的“互动”行政，发挥市民自主管理在整个社会管理中的重要作用，体现了城乡公共管理的开放性和多元化，同时从侧面反映了公众参与的民主价值取向。 让公众参与城乡规划，是政府赋予公众以民主权利的一种行为。规划本身就是反映公众利益的，规划的公示与公开是社会发展的需要，没有群众参与，我们搞不好城乡建设！目前，我国在公众参与规划方面已经迈出了可喜的一步，不少地方都在积极推进这项工作。新出台的《城乡规划法》，对公众参与作出了明确规定。从忽略公众角色到重视公众声音，城乡规划在决策层面上发生的转变，无疑有着深远的意义。（小汝）
