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黄慧诚 萧学谦
一根根水泥桩拔地而起，一条条排污管伏地而行……2007年，广东省中山市镇(区)污水处理厂建设驶上快车道。全市18个镇(区)中，已有4个镇污水处理厂竣工或入水调试；5个镇开工建设；9个镇完成初步设计并进入施工招投标阶段。预计到2008年底，全市日处理污水能力将达到75.5万吨，污水处理率超过70％。
政府补贴，领导重视，污水处理厂建设与总量控制和区域限批相结合
为推动村镇生活污水处理厂建设，短短5年间，中山市政府补贴镇污水处理厂建设费用先后调整5次，从2002年的100万元/万吨/日增加到如今的610.6万元/万吨/日。仅此一项，市政府需拿出约2.3亿元。
中山市环保局长罗焯添指出，随着经济的快速发展以及农村城镇化加速，昔日的农村变成了城镇，再加上大量外来务工人员，各镇面临的污染压力不断加大。
4月26日，在全市环保工作会议上，市长李启红与各镇(区)代表签订责任书，立下污水处理厂建设“军令状”。7月10日，中山市委书记陈根楷深入镇(区)检查并召开现场座谈会，决定将污水处理厂建设与总量控制和区域限批工作相结合。
“这可是一个紧箍咒！不建污水处理厂，难以削减污染负荷，难以腾出环境容量；没有环境容量，就不批新建项目，也就谈不上发展。”各镇立即行动，掀起污水处理厂建设的热潮。
通过市政府补助、镇政府自筹、银行贷款来筹集资金
污水处理厂如何建？是选择BOT模式还是政府模式？实践中，中山市大多数镇污水处理厂建设模式都选择了后者。各镇政府成立了经济实体，然后通过公开招投标，从中选择最优公司进行承包建设，包括污水处理厂主体部分和管网建设主管道部分。
中山市环保局副局长詹根祥说，不少镇看到污水处理厂还能保本微利运行，于是选择承包建设自己运营的模式。污水处理厂运营后，环保部门将加强监管，确保污水达标排放。
虽然中山市大多数镇经济较发达，但仍有7个镇经济不太理想，被当地人称作“七个小矮人”。为解决污水处理厂(含管网)建设资金问题，中山市政府确定了“三个一点”的解决办法。
首先，市政府补助一点。即市政府出资补贴各镇生活污水处理厂首期建设。经过5次提高，2007年镇污水处理厂建设补贴费为610.6万元/万吨/日。具体包括:污水处理厂主体工程和主干管道建设补贴，按400万元/万吨/日给予补贴。补贴按工程建设进度分3步划拨:污水处理厂立项手续完成后划拨40％；经济发达镇污水处理厂主体工程建设完成后(“七个小矮人”开始建设即可)划拨40％；污水处理厂建设竣工通过验收后划拨20％。对污水处理厂首期建设贷款进行财政贴息支持，贴息50％，时间为3年，贷款利率按6％计算。经核算，这项贴息相当于补贴210.6万元/万吨/日。根据各镇(区)建设实际，一个1万吨/日的生活污水处理厂(含管网)建设资金约需4000万元，政府补贴610.6万元，约占1/7。
其次，镇政府自筹一点。市政府规定，镇政府必须自筹解决35％的资金。为调动各地积极性，根据国家政策，市政府在2006年6月发文调整生活污水处理收费标准，石岐区、东区、西区(不含沙朗)的居民及非经营性单位污水处理费由0.50元/立方米调为0.70元/立方米(按实际用水量的90％计收，下同)；工业企业由0.60元/立方米调为0.80元/立方米；商业服务行业由0.70元/立方米调为0.90元/立方米，火炬开发区、南区、五桂山、西区沙朗片的用水户的污水处理费由0.35元/立方米调为0.60元/立方米(其中五桂山属新开征)。其余镇区已建成污水处理厂的按0.50元/立方米的标准征收，未建成但3年内可建成生活污水处理厂的按0.40元/立方米的标准全面征收污水处理费。今年7月，市政府再次发文要求未开征污水处理费的镇(区)，全面征收生活污水处理费。
目前，中山市各镇已全部开征生活污水处理费。污水处理费的开征，解决了污水处理厂建设资金问题。以今年7月开征污水处理费的黄圃镇为例，每月征收的污水处理费约为75万元，一年下来约900万元，约占全镇污水处理厂首期工程建设资金的1/9。
三是镇政府贷款解决一点。2007年5月，中山市政府组织工商银行中山市分行及各镇支行召开污水处理厂建设贷款见面会，解决污水处理厂建设资金。虽然污水处理厂建设投入较大、收回较长，但作为一个风险较小、保本微利的项目，再加上有政府的贴息支持政策，银行对污水处理厂建设表现出较高的兴趣，各镇贷款工作正积极有序地进行。
立体推进，克服困难，保障水乡管网建设顺利进行
推进污水处理厂建设，成为今年中山市环保工作的“头等大事”。村镇建设生活污水处理厂在中山还是一个全新的事物，无任何经验可循。不同于城市，农村村民居住分散，中山又地处岭南水乡，境内河泊交错、沙土地质疏松，管网建设更是难上加难。再加上土地办证困难、报建招投标手续复杂等因素，各镇污水处理厂建设曾一度缓慢。
为确保管网建设顺利进行，中山市提出立体推进、同时进行的方案。
部门配合，明确分工，各尽其责推进工作。财政局调整理财思路，指导协调各镇区开征污水处理费；国土局加快土地办证速度；发改部门加快项目立项审批；环保、建设、规划和市公用事业集团加强业务指导；市委办和市府办加强督察，新闻媒体加强宣传，全面推进污水处理厂建设。
省、市、镇联动，洋土结合，保障管网建设顺利进行。举办培训班，邀请省、市专家为污水处理厂和管网建设把关。对主管网建设进行招标，对支管网建设实行邀标，加快管网建设。主管网建设通过竞标的市政公司采用“顶管”技术，以减少拆迁工作。连接千家万户的支管网由当地有经验的施工队伍结合实际建设。在管网建设中，充分利用水乡河涌特点，沿河涌铺设排污管。
中山市环保局长罗焯添表示，尽管水乡管网建设十分困难，他们会想尽一切办法，在确保工程质量前提下，全面完成2008年镇污水处理厂的建设任务。
