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2007年12月中旬，作为全国661座城市中严重缺水的110座城市之一，陕西省铜川市为了破解制约社会经济发展的瓶颈，充分借鉴国内水务行业的改革经验，聘请国融大通国际财务顾问(北京)有限公司担任咨询顾问，实施水务一体化改革。
铜川市位于陕西关中平原向陕北高原的过渡地带，是全省第二个设市的城市，随着社会经济的快速发展和人口的急剧膨胀，铜川市逐渐成为全国最缺水的城市之一。同时，由于历史原因和行政管理体制“条块分割”形成的国有资产由多级政府、多个部门分散管理以及涉水单位的分散经营，铜川一地存在着为数较多的水务企事业单位，抢夺水资源和建设资金、抢夺水务市场的问题日益加剧。一方面是水资源和资金的严重短缺，一方面是水资源浪费和重复建设，全市水务行业亟待整合。
为了破解发展难题，突破水资源短缺和体制原因形成的双重困局，12月中旬，铜川市有关部门邀请国融大通对国内成功的区域性水务整合模式进行了全面研讨，经市领导提议，决定在区域供水一体化的基础上实施全市水务一体化改革。
