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四年前，重庆最大的市政环保工程——主城排水工程正式开工。按照预期目标，今年该工程应完工并投入运行，主城大约90%以上的污水都将得到处理，这对重庆市民来说，无疑是一个巨大福祉，对于三峡库区的水体保护，更是一件莫大的好事。
但事实没有预料中的那样乐观。在该工程还没有竣工，A、B、C、D四条污水截流干管线安装才完毕时，工程的二级管网——北部新区污水截流管网甫一启动，便磕磕绊绊。到目前为止，该管网建设受阻最严重的地方，已被迫停工一年多。原计划去年底就该完成的工程，目前只进展了40%。余下的大部分工程何时能开工，还是一个未知数。
民心工程为何遭遇梗阻？据记者调查，原因主要有三：一是先前的拆迁留有“尾巴”；二是部分民众对补偿要价太高；三是人为造成的地质滑坡拖了工程的后腿。
在强调社会和谐发展的同时，群众的诉求理应得到重视。但涉及几千万人健康的“民心工程”，也不应该因此而遥遥无期。
难以为继的“民心工程”
“一拖就是一年。这样下去，什么时候才能完工？”4月6日，市水务集团北部供排水建设办公室副主任罗晓丁，向记者介绍工程进度时说。“这可是民心工程呀！”罗显得很焦虑。
罗目前从事的工程，就是北部新区污水截流管网建设的一期工程。如果说已经安装完毕的一级管网是城市排水的主动脉，这段二级管网就好比是北部新区的支动脉。工程从去年三月开工建设，总长31.5公里，业主为市水务集团，北部供排水建设办公室具体负责工程实施。一期工程分为三条线路：W2—从高新区龙头寺片区至溉澜溪；W4—从经开区北区滴水岩至江北寸滩；W5—从经开区高石水库至江北茅溪。根据2003年—2015年的总体规划，管网的一期、二期竣工投入使用后，管网每天将接纳污水26万吨。届时，不仅北部新区的65万人口将从中受益，全市的饮用水源和三峡库区水体都将得到改善。
应当说，这是一个让市民翘首以待的工程。但工程建设的难度之大，出乎业主方的意料，“因为施工受阻，本来去年底以前工程就该完工，但最后只完成了30%。到目前，管道也不过才铺了12公里，大概完成40%。在经开区北区鸳鸯街道丘堡16社，我们的施工队已停了一年了，”罗晓丁说。
“这一段总共才1700米，到现在只铺了700米，一年多时间闲着。”4月6日下午，在经开区北区鸳鸯街道丘堡16社，负责施工的陈经理一脸沮丧。施工现场，一块耕地被推土机推出一条大约长20米，宽5米的槽沟。管道已铺到槽沟的尾端，正等待接续。在槽沟的前端，一只被卸下的挖斗无声地躺在地上。“工人们将它取下来，放在地上，随时都在等候开工的通知。”陈显得很无奈。
在江北寸滩公安村旁边的两溪河上，有一座170多年的石板桥。半个多月来，民工头徐家祥天天都要蹲在桥头抽闷烟。老桥与唐家沱污水处理厂的主管道(A线)平行，二者距离不到300米，而主管线离长江江面大约只有50米。
“我这段的工程是W4的一段，总长度只有3公里多一点，眼看就要接上主管道了，施工却被斩成三段。
在寸滩皂桷林村、寸滩茅溪村茅溪社、鸳鸯街道庙沟六、七社等地段，施工现场一片寂静。
利益纷争
罗晓丁告诉记者，“在渝北的农业科技园区附近，去年2月划线时，地质条件还是好好的。1个多月后，施工队伍进场时才发现，随意倾到弃渣弃土，已使那里成了滑坡地带。”
“地质灾害可以采取技术措施加以控制或回避。难的是做群众工作。一些群众，对补偿的要求期望值太高。无论是从相关政策还是企业自身的处境上考虑，我们都难以接受。”北部供排水建设办公室工程部副部长汪文高，主要负责与政府和群众打交道。
记者在施工受阻现场了解到，群众都表示“支持政府的民心工程，但是提出了一些问题希望得到解决。鸳鸯街道丘堡16社村民汪艳告诉记者，“丘堡一共19个社，3年前经开区北区征地，有18个社搬走了。我们没有解决好，就没有走，在这里种地。我们支持修排污工程，但施工弄坏了我的菜苗，就要赔偿。”
“考虑到他们种庄稼也不容易，我们曾想过给他们一些象征性的补偿，但当地政府又不太赞成，因为‘补偿的问题早就解决了’，”罗晓丁说。经开区北区宣传部部长张可向记者证实，“16社村民的征地补偿问题，早就解决。经开区北区的征地是分步骤进行的，在国家的土地政策标准调整后，一些开发较早的村民，有了其他想法。”
“群众的诉求，应在合理合法的基础上进行。同时，企业也应该维护自己的合法权益。”业主方和建设方对此颇有苦衷。在寸滩街道茅溪河边，有一个养殖场。规划中，河边的几眼猪圈成为排水管网的必经之地。区国土局、北部供排水建设办公室与老板王树明协商多次未果。最初，王开出了100万元的赔偿价格。4月6日，王告诉北部供排水建设办公室的工作人员，“我支持排污管道建设。但这块地以前都没处理好，现在不能让你们动，要么就拿几十万元来。”
寸滩街道公安村的王安碧、陈国安、蒋隆江在表示支持工程的同时，也提出了自己的诉求，“这是政府的排污工程，我们很欢迎。现在几乎每个周末，两溪河流入长江的全是黑水。江的下游就是我们的取水点，我们也关心污染问题。我们知道政府也没有多少钱，只希望得到合理解决。”
能否建立统一协调机制
生活在重庆数百万市民，每天都要饮用两江水源。然而，主城每天几百万吨的污水，只有10%左右能得到较好处理。前不久，在国家环保总局列出的饮用水源地水质超标、水质较差的3个城市中，重庆赫然在列。
在国家对三峡库水污染防治规划中，重庆主城区排水工程无疑是重中之重。工程受阻，工期滞后，让市重点建设办公室、北部供排水建设办公室很是焦虑，多次与工程沿线政府、居民、村民协商，但都没有实质性进展。
“民心工程”的艰难处境，引起市政府高度重视。2004年8月，副市长童小平对北部新区排污管网建设提出指示，“尽可能保质保量，尽量缩短建设工期”。4个月后，在北部新区对外开放基础功能性项目联席会议上，副市长吴家农、童小平反复强调，北部新区污水截流工程是国债项目，也是市重点建设项目。为防止延误国家确定的工期，市水务集团要依法保护施工现场，各方面也应积极配合，积极创造有利条件。
2005年3月24日，市长王鸿举在听取了市水务集团关于主城排水工程建设的情况汇报后指出，党中央、国务院对我市饮用水安全问题高度重视，胡锦涛总书记就此专门作出重要批示，体现了国家领导人对重庆水质的关心，对重庆老百姓及长江下游人民身体健康的关注。重庆应该知耻而后勇，尽力完成建设目标。事实上，2004年8月19日，在主城排水工程建设进展情况汇报会上，市长王鸿举就强调，主城排水工程是我市的“一号工程”，污水处理是各级地方政府的职责，如果排水工程在哪个区不能施工，将启动行政首长问责制，实施弹劾程序。
然而，令人尴尬的是，北部新区污水截流工程在经过渝北区、经开区北区、北部新区高新园和江北区时，工程的处境几乎都很艰难。
“我们一直都在努力促成事情的解决，但未能如愿。”这是记者采访过程中，听到的最多的说法。江北区五里店街道城管科李陵告诉记者，“我们虽然多次参与协调，但没有执法权，除了解释，苦于拿不出具体解决措施。创造条件让工程早日完工，是我们义不容辞的责任。我们希望能与水务集团多沟通、商量。”
“一直以来，经开区北区都在跟群众做解释工作，但收效不大。”张可告诉记者。该区鸳鸯街道办事处任副主任也显得为难，“街道伤透了脑筋，一直想找一个妥善的解决方案，但现在感觉困难重重。除了解释，找不出更好的办法。”
“我们只是代政府行使职能。企业这次做的不是盈利项目，更不是唐僧肉。我们的一切行为，都应与政策规定的一致，我们希望得到各方的理解和支持。”作为业主方，罗晓丁更感无奈，“作为企业，尽管我们是在为政府和广大群众服务，但遇到麻烦去找有关方面协商，常常感觉低人一等，说不起话。你把这一个说服了，那一个又觉得还不行，有时还把你当皮球踢来踢去，我们夹在中间很难受。”
在企业无法与有关方面平等对话，工程受阻久拖未绝的的情况下，就重庆主城排水这一规模和意义都十分重大的工程而言，有必要尽早建立统一协调机制，并保证其落实到位。
(重庆晚报 记者 陈国栋)
