聚焦中荷合作中国西部小城镇环境基础设施示范项目

　康定、九寨沟、香格里拉、泸沽湖……听到这些名字，不禁让人联想到诗画般的美景。但是，人口增多、游客涌入，美丽的景色，正被随之而来的垃圾和污水一点点吞噬。

　　正当西部小城镇环境承受着巨大压力时，2002年，荷兰以其在环境保护上的技术、管理优势和部分资金支持，向这些小城镇伸出援助之手。荷方与我国建设部合作，在四川、重庆、云南和贵州四省市11个小城镇建设供水、污水处理、垃圾处理等环境基础设施。

　　五年过去，目前其中的8个项目通过调试，正处于试运行阶段；剩下3个也将于今年4月前通过调试，所有项目都将在今年6月底前正式运行。

　　不要高精尖，要经济适用

　　“你们给我们1500万赠款，是不是要我们买你们的设备呢？”

　　“你们为什么要买我们的设备，为什么不买你们东部地区实用经济的设备？”

　　2002年，建设部科技司巡视员武涌与荷兰代表谈合作。

　　武涌说：“这11个县镇有一些共同点：贫困落后、基础设施缺乏、少数民族聚居地。它们都处于长江上游，上游环境被污染，后果不堪设想。”另外，这些示范地地形复杂，比如香格里拉地区海拔就高达3459米。

　　“采用尽可能简单和运行成本低的技术。”正如荷方技术专家唐友好所说的那样。项目组直面挑战，在相对最贫困的地方建设环境基础设施，在地理气候相对最复杂的地方实现经济适用的技术。短短五年时间，项目组在这些中国相对最贫困的地方建设了环境基础设施，并且基本实现了“三省”的目标———投资省了10%—15%，运行省了20%，占地省了30%。

　　“从我国经济社会现状来看，不能完全追求高精尖技术，技术的真正价值在于是否实用，能否解决问题，尤其是农村地区，经济实用的技术可能更加适合推广。”中国工程院学部工作局的阮宝君处长说。

　　不要设备，要先进理念

　　“我们没要荷兰的设备，但引入了项目管理和第三方监管体系，并真正付诸实施。”武涌说。

　　“项目管理包括控制进度、质量、财务三方面。这次，有52家单位参与进来，各级政府协调工作有些困难。我们建立了全过程控制战略，每一点进展，都反馈给我们。”德福瑞说。这位荷兰项目管理专家，这几年走遍了这11个地形复杂、贫穷落后的县镇。

　　项目组采用中外专家实时监督评估管理的办法，建立了中荷共同管理，部、省、州、县多层次协调管理体系和项目管理制度；并引入有一套包括进度监管、成果评价、财务管理在内的目标管理体系和土建、配套资金、管网、人员培训等全过程控制体系。同时还建立了包括实时控制、年度内外部审计等在内的具有国际惯例的财务管理体系。

　　“荷兰的项目管理经验，让我们受益很多。”建设部政策研究中心刘波处长说，“他们特别较真，这段时间做什么，那段时间做什么，非常明确。即使出现雨季无法施工的特殊情况也不行，你在做计划时，就应该考虑到意外因素，既然承诺了，就一定要完成。”

　　城镇水务专家王占生教授说：“项目建设中，充分发挥专家的作用，技术把关非常严格，吸取了其他小城镇建设中管网建设跟不上的教训。”

    可持续运营才是目的

　　“建成不是目的，成功运营才是目的。从项目建设之初，我们就通过三个并重来达到可持续运营。”武涌说。

　　王占生所说的“管网建设”就是武涌口中的“三个并重”之一。

　　一是坚持处理设施与收集系统并重。要求污水和垃圾的收集系统与处理设施同步或先期建设。丽江市项目建设的同时，投入国债资金2000多万元建设管网。

　　二是坚持工程建设与运营管理并重。多方调研形成规范的收费与补贴机制，马尔康项目通过听证会确定了垃圾收费标准，排污收费与地方财政补贴相结合。所有项目都建立了基于市场的独立运营机构，泸沽湖成立了“泸沽湖景区环保有限责任公司”作为运行机构。

　　三是坚持污染者付费和弱势群体保护并重。泸沽湖、丽江等地属于风景区，以游客污染为主，因此采取从门票收入、门票附加环保费等来补贴污水处理厂的运行费，而对当地的居民或弱势群体采取减免政策。

　　示范是为了推广

　　“五年的心血，我们寻找到了解决西部环境基础设施建设的突破口。”建设部村镇办公室李兵弟主任说，“示范成功了，信心就有了。在中国西部的目前阶段，就可以搞环境基础设施建设。”

　　王占生对项目的扩散效应充满信心：“美国有一万多个污水厂，而我国有21000个小城镇，污水厂才几百个，要将我国污水厂全部建成，五十年都干不完。这个项目投资省、运营费少、占地少，示范意义巨大。”

　　去年6月，建设部发布落实节能减排工作的实施方案，要求全国设市城市的污水处理率不低于70%，新增城市污水处理能力4500万吨，城市生活垃圾无害化处理率不低于60%。

　　“这为项目成果的推广提供了良好的机遇。”武涌告诉记者，“这个项目已经写入《实施方案》，下一步工作除了要做好调试运行工作，还要将项目的成果、经验提炼总结，全面扩散出去，引导中国的小城镇节能减排的发展，并为发展中国家减排提供范例。”