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主笔 朱敏
手里拿着一份来自中国国务院发展研究中心的《中国环境服务业发展研究报告》，安东尼正看得入神。
读到市政供水和污水处理领域发展问题的有关分析，送到嘴边的咖啡杯又搁了下来。
“呵，这个行业需要足够的想象力空间。”在中国官方权威研究机构的报告里看到自己熟悉的内容，安东尼不禁会心一笑。
推崇想象力的安东尼·弗莱罗（Antoine Prerot）是威立雅环境集团常务副总裁，同时又是该集团旗下子公司威立雅水务的全球首席执行官。
“中国经济发展非常快，而大城市发展最先遇到的问题就是水的问题。”出于这个基本判断，威立雅水务在上世纪80年代最先来到中国发展城市的饮用水系统及污水处理业务。一晃二十年过去，在安东尼的颔首微笑间，这家法国的全球性水务集团，已毫无悬念地成为中国水领域专业运营商中的翘楚。
“威立雅”三个字曾一度让业界谈之色变。自2002年收购浦东自来水项目，它以令人咋舌的高溢价在中国水务市场攻城略地，尤其去年接连收购中国一线城市兰州、海口的整体水务资产，惹来行业竞争对手尤其是中国本土水务投资公司的质疑与抵制，几成众矢之的。
就威立雅的大胆举措而言，平心而论，如此“大手笔”乃敢冒天下之大不韪，不失为一种“想象力”的体现。而另一场有关威立雅的排污风波则发生在2007年7月，有青岛市民称其“发现青岛威立雅负责运营的青岛麦岛污水处理厂擅自将污水处理厂回用水管道接到了自来水主管道上，造成自来水水质受污染”——如若确有其事，“想象力”无疑走偏了。
当然，安东尼这句话本意并不在此。真正的弦外之音，若非对中国水业市场的背景和现状有所洞悉是断难听出来的。
想象力背后
放下《中国环境服务业发展研究报告》，安东尼喝了一口咖啡，觉得味道很苦，才发现忘了加糖。
他索性换了个杯子，改喝纯净水——“东方不亮西方亮。”
这似乎就是威立雅的作风，在前期浦东、珠海等项目毫无盈利的状况下，仍然不惜血本，在中国夺取一个又一个大项目。
要知道，水务项目一般都具有投入大、资金回收周期长、政府风险大等不利因素。“企业在同政府的博弈中往往处于下风，只能尽力去说服。”具体而言，水务是政府公共事业的一部分，并且合同期长，一般在20年以上，很受政府的影响。即使签订了正式的商业条款，一旦主要领导出现更迭，也可能出现问题。
因此，水务行业是需要耐心的行业，往往要在长期投入之后若干年才能获得回报，故忌讳短期行为，急功近利是没有前途的。
“不能在意一时一地的得失，在乎的是全局的平衡。”安东尼说。
从而，“对项目的报价，我们通常是对一个地区长期经济活动总量的评估与衡量。”富于想象力的市场扩张战略，成为威立雅在华水务领域投资运营的基本思路。
目前在中国水业版图上，以威立雅领衔的外资之所以成为主导力量，“西风”劲烈，占尽先机，背后的原由固然会有许多，但从其扩张思路亦可管窥出一二。
这样的深谋远虑，绝非一般的商人眼光所能至。没有对源头活水的整体认知，没有对中国的水资源状况和环境保护前景的深入了解，是无法对前景作出科学判断的，遑论制定出什么相应的策略来。
作为生命之源，只要有人存在，水的生意就有前途，就有钱可图。在人们生存的这个星球上，淡水资源极其有限，真正可利用的是江河湖泊以及地下水中的一部分，仅占地球总水量的0.26%，且分布不均。
世界人口在20世纪增加了两倍，而人类用水却增加了5倍。随着全球人口急剧增长，工业发展迅速，水资源状况迅速恶化，水危机日趋严重。世界上许多国家正面临水资源危机，全球12亿人用水短缺、30亿人缺乏用水卫生设施。可以说，人类对水资源的需求以惊人的速度扩大的同时，日益严重的水污染蚕食着大量可供消费的水资源。
在中国，水资源人均占有量少，空间分布不平衡。改革之初，从政府到民间的共识是，随着中国城市化、工业化的加速，水资源的需求缺口也日益增大，制约城市生产、生活根本的水务出现两大改革动机：城市化快速发展造成巨大水务投资需求，水务行业需要提高生产效率。
这个背景之下，仅靠原有以各级政府为单一主体的投资体制已难以支撑，必须改革投融资体制，吸引多方投资尤其是国内外民间资本参与水务行业的建设。
中国的水务改革由此发轫。
“碧水”情结
此时，关于水务领域“想象力”的另一个故事不能不提。人们可能已经淡忘，近十年前，一个普通环保创业者发出的呐喊以及他的行动。
这位民营创业者名叫文一波，北京桑德环保集团董事长、总裁。1999年，他提出以全面解决中国城市污水问题为目标的“中华碧水计划”。这在当时需有足够的想象力和胆识。
“要让中国所有的城市永远被清水滋润，让中国所有的江河回归清澈”，这听上去不过是一个诗人般的浪漫奇想罢了，与文一波这样一个理工背景的实干者身份怎么也联系不起来。但他自己不这么认为，除了湖南人敢为天下先的特质成分外，清华大学环境工程的专业优势，让他的想象力有了现实的依托。
实际上，“中华碧水计划”的主要设想，是针对目前中国城市普遍缺水缺资金的双重困难，通过国际上通行的BOT方式，将污水处理工程的投资建设与运行权委托给具有相应资金和技术实力的环保企业，通过运行收费收回投资。
这其实就是将市政污水处理难题由单纯的政府行为转变为市场行为，由政府负担的事业体制转入企业经营的市场体制，在削减政府资金压力的同时，培植大型专业环保企业。这对中国环保产业的意义是不言自明的。
2000年两会期间，《经济日报》整版刊登了文一波写的《一个中国公民的环保建议——城市污水的全面解决方案》，全面介绍了“中华碧水计划”。这份环保建议在当时引起了不小的关注和讨论。
同年11月，文一波如愿以偿，在北京肖家河污水处理项目协议上签下了自己的名字，成为全国第一个投资市政污水处理工程的民营环保企业家。城市公用事业改革大战略下推出的特许经营制度，促使城市水务从政府福利体系中逐步剥离，进入产业化阶段。
2003年以来，中国城市供水行业普遍引入竞争机制，污水垃圾处理产业化稳步推进，市政公用事业投资、建设、运营市场全方位开放，行业垄断和地区垄断局面已经打破，多元化投资结构基本形成。
通过建立市政公用事业特许经营制度，市场的有效竞争与政府的特许授权制度有效结合，更好地保证公共利益和公共安全。市政公用事业改革推进了政企分开、政资分开和政事分开，推动了政府职能转变，由直接行政管理转向市场监管，更加注重社会管理和公共服务。
如今，文一波领导的桑德集团，已成为环境资源领域的大型综合性高科技企业集团。以深市上市公司“合加资源”和新交所上市公司“伊普国际”为主体，桑德在全国投资建设的自来水厂、污水处理厂、城市生活垃圾处理厂和工业废弃物处理厂近50个。
据桑德集团战略部部长马勒思透露，桑德在水务方面已形成了包括投资、建设、运营、设备制造等在内的一条完整的产业链，同时在技术方面具有优势，主要侧重于工业污水处理设备的制造和供应环节。
而从业务区域上看，马勒思表示，有别于威立雅等跨国公司针对一线城市的整体性收购，桑德集团的比较优势更在于为中小城市提供环境服务。
2007年6月，经中华全国工商业联合会批准，包括桑德、首创、金州环境、威立雅、中法水务等在内的80家环境服务企业，在京发起成立了全国工商联环境服务业商会。文一波当选该产业联盟的首任会长。
如今的中国水业，随着一批战略性产业主体的出现，国有控股、民营、外资等多元主体得到较为充分的发育，且形成了产业联盟；产业战略投资主体的责任感明显加强、战略合作初步形成、政策研究日趋深入；国家的政策性产业投资倾斜也已经初步形成，大量的政策性资金需要合理的一个市场出口；政府的责任体系初步完善，包括监管体系、特许经营制度、水价政策等基本成型。
乐观的专家预言，“2008：水务产业即将进入成熟期。”
产业化系统推进
对于水环境服务领域的投资者和创业者来说，时至今日，“想象力”的窗户其实还仅仅只是开了一道薄缝。
就污水处理而言，如今已经与自来水生产、供水、排水、中水回用等行业处于同等重要地位，成为新兴产业。根据建设部到2010年中国城镇污水处理率要达到60%到70%的规划目标估计，到“十一五”末，中国需新建1000座污水处理厂，全国城镇污水集中处理能力将达到每日10000万立方米左右。
预计“十一五”期间城镇污水处理设施建设投资规模将超过3300亿元。
规模巨大、成长迅速的中国污水处理市场，为世界各国的水务企业提供了商机。深知中国市场潜力的威立雅、中法水务、柏林水务等外资巨头，在中国掀起了投资污水处理的圈地狂潮。
由于国家和各级政府对环境保护重视程度的不断提高，中国污水处理行业正在快速增长，污水处理总量逐年增加，城镇污水处理率不断提高，其中有135个城市的污水处理率已达到或接近70%，单厂处理规模达到每天100万立方米。并且，形成了适合国情的污水处理技术路线和管理机制。
尽管如此，目前中国污水处理行业仍处于发展的初级阶段。一方面，中国目前的污水处理能力尚跟不上用水规模的迅速扩张，管网、污泥处理等配套设施建设严重滞后。另一方面，中国的污水处理率与发达国家相比，还存在着明显的差距，且处理设施的负荷率低。
放大一些来看，整个中国水务行业的政策体系尚未完善，产业主体尚未成熟，政府职能转变尚未完成。在此背景下，方方面面的问题和矛盾也涌现出来。用清华大学水业政策研究中心主任傅涛的话来说，“造成这些矛盾的根本原因之一，是水业的改革在没有战略规划下系统推进，而是沿袭了我们对一般竞争性行业‘摸着石头过河’的传统思路。”
“我们水业改革的政策不可谓不全，但是中国以部门为出发点的行政体系和立法体系，致使许多政策局部科学而系统混乱。”傅涛分析道，在城市水业这种综合性产业的改革与发展中，这种系统冲突显得尤为突出。投资政策、产权政策、价格政策、特许经营政策等在不同的层面和领域产生不协调甚至冲突，而城市水不正确和不清晰的产业定位则放大了这种不协调和冲突。
相比城市供水来说，污水处理的产业化更为滞后。目前，中国相当一部分的污水处理厂及90%以上的配套管网系统还是事业单位或准事业单位的运营方式，资金匮乏、效率低下、职责不分，市场机制无法发挥，不能适应城市化发展的建设要求和效率要求。因此，城市污水处理行业改革的首要任务是继续推进产业化改造，积极引入市场机制。
“作为市场化体系重要角色的政府，转变职能十分重要。”傅涛强调。
城市污水处理行业的产业化改造，从根本上说就是政府社会公共管理职能与具体的污水处理服务职能的分离，在运营环节通过特许经营的方式，科学引入市场机制，由社会企业进行有偿服务，而原来行业管理部门则行使社会公共管理职能，对服务、水质、环境质量和成本等进行监督。
这需要改变原来的单一的投资、建设和运营体系，让政府、企业、公众在责任体系中各负其责。政府应利用各种类型的政府资金，承担污水处理及配套设施的投资，降低融资成本；同时，用市场机制提高政府资金的使用效率，让社会主体全面负责设施运营，以控制污水设施的直接运营成本。从而，有效降低污水处理的总体成本。
“我们应该充分利用金融工具，利用现金流预期，适度超前支付污水处理费用，实现资本收益的远期化，支撑污水处理巨大的运营费用，陆续偿还我们二三十年来所积累的环境欠账。”傅涛说。
“民赢化”公用事业
在美国和英国等西方资本主义发达国家，包括水务在内的公用事业的民营化是从上个世纪六十年代才开始的。针对不少人认为在中国目前市场经济体制还不健全、法律环境还不完善的情况下大力推行公用事业民营化过于超前的说法，北京天则经济研究所所长、公用事业研究中心主任盛洪有着自己的看法。
“我们不仅要和西方国家比，还要自己与自己比。公用事业改革目前面临两种选择，一种是继续沿用过去的那一套国有事业单位垄断经营的体制，一种是推行公用事业民营化。”盛洪表示，公用事业改革不仅是一个抽象问题，而且是一个具体问题。现在已经有大量的实践，很多的民营企业已经进入到公用事业中来，应该说，大多数情况下都取得了比原来更好的效果。
“除了提高效率和服务质量以及拓宽投资渠道外，民营化还是公用事业运营实现规模经济的需要。”盛洪说，民营化是和市场化联系在一起的，它不仅仅是单单一个民营化。过去公用事业主要是由政府来做，而且非市场化运作，各地的公用事业服务水平参差不齐，而且无法跨越城市辖区局限。
公用事业民营化，企业摆脱了体制的束缚，可以跨城市经营、跨地区经营，目前许多进入公用事业领域的民营企业，把自己比较成熟的技术模式、管理模式、商业模式，从一个城市推广到另外一个城市，在全国范围内“攻城略地”，从而实现规模经济。
“公用事业涉及到全体社会成员，它的天然职责就是为老百姓带来更多的社会福利。”盛洪指出，公用事业民营化更有利于实现公用事业的“民赢”任务。
对公众来说，服务效率、服务质量的提高是公用事业民营化的最大优点，盛洪认为，这是引入竞争机制的结果。他表示，在民营化的体制下，企业必须通过竞争才能获得特许经营权，要想获得新的更多的特许经营权还得通过竞争，企业服务效率、服务质量是其竞争能力的体现，在竞争机制的作用下，企业会尽可能给公众提供优质的服务。
同样的一种公用事业服务，民营化企业因为提高了效率、降低了成本，从而在价格上能够给公众带来实惠。盛洪分析，过去以前形成的价格水平，因为是根据原来的国企的成本来制定的，成本偏高，价格也就偏高。“一般来说，民营企业的进入不会提高价格，我所知道的民营企业一般没有提高价格的冲动，有些报价甚至一般都比会原来还要低。这是一种普遍的情况。”
针对一些原来政府只是象征性收费的公用事业民营化大幅涨价的现状，盛洪认为除了个别官商勾结的情况外，从长远来说，那将原来低于成本的收费水平提高到恰当程度，对公众来说其实也是有利的。“天下没有免费的午餐，从来没有免费的服务。”他说，从另一个角度来看，不收费往往是导致服务质量差，大家享受的可能是比较糟糕的公共服务产品。比如说，道路垃圾的清理，收费以后往往会比以前做得好很多。
公用事业民营化改革中一个核心问题就是定价问题，也是公众最关心的问题。
“价格不能任由企业自己来定，那样企业可能会把价格定得过高，但也不能任由公众来定，因为公众天然地认为价格越低越好。”他指出，由于公用事业往往是自然垄断的行业，只有一个卖方或者买方，市场定价机制失灵，但它基本的定价的原则、定价的逻辑是不变的。盛洪认为，应该由一个第三方，比如说政府可以聘请有关专家，评估出一个比较适中的价格。他说，当然这个适中价格还需要通过一个类似于听证会之类的法律程序来加以确认。
“定价要从社会福利最大化的角度出发，强调的是参与各方的利益最大化，不能偏向任何一方。”盛洪不赞赏因为考虑公众的承受能力而降低定价的行为。他说，定价首先考虑的是效率而不是公平，你如果为一个地区的老百姓作长远的考虑，你要想有一个企业提供优质的服务，它就应该得到应有的补偿。
盛洪指出，政府如果要考虑公平的话，可以通过其他的手段实现，比如政府对差价提供补贴，或者是对低收入人群进行补贴。
回望水业改革五年路
中国在水业引入社会企业的改革上总体是成功的，但整个行业现在还“内冷外热”
记者 文昌
弹指一挥间，从2003年中国开始水业改革至今已五年。
“五年前中国市场化改革大背景是什么样，我们要回顾一下；这五年的主要进程是什么，到底今天中国水业市场是一个什么状态，还有哪些问题？我们怎么认识今天中国水业市场现在这种形态？这些问题我们需要思考。”陈吉宁说。
清华大学常务副校长陈吉宁是环境规划与管理方面的专家，在2008城市水业战略论坛上，他对中国水业改革的历程和存在的问题做了深入的分析。
改革背景
对于水业市场的大背景，陈吉宁指出，从国际背景上看，中国的市场改革跟国际上的水业市场改革相一致，稍晚一些，但是这个过程是保持一致的。
20世纪80到90年代是一个全球性的水业市场改革的高峰期，推动这个高峰期的其中一个重要因素，是联合国提出“千年目标”。千年目标为水业市场私有制或者是为水业市场私人企业的进入，提供了一种非常好的道义上的支持，带动了整个行业的发展。
但是到了最近的五年，又看到了另外一种趋势，水业市场改革在各个国家都受到各种各样的议论，出现了一个比较强劲的国际性的反PPP（public-private partnerships，公私合作伙伴关系）的运动。比如说在南美，在美国。美国现在很多城市在市场化的时候要求做全市公民的公决，通过了政府才能签订合同，它有一个非常强大的各种各样的非政府组织，反对PPP的运转。
从政治背景上看，最近五年也恰好是中国市场经济改革全面推进的时期；水业市场改革跟中国市政公共事业的改革是相一致的，要保持一定的步伐。另外一个从金融背景上看，由于国家目前对地方的税收和财务的管理安排方式，城市政府现在普遍缺乏比较好的融资手段，城市没有钱来进行市政公共事业行业的发展，所以对水业的发展本身也提出了一个资金需要的内在要求。从产业背景上看，由于产业长期处于政府垄断和体制的限制条件，水业的管理相对落后：效率比较低，产业结构比较不合理，整个产业规模过小，很难保证在外资进来之后，本土企业能够有好的竞争力。
另外，从国家环保背景看，全球对环境保护的要求和对饮用水标准的提高，也对整个水业的建设和运行效果提出了更高的要求。政策背景真正推动水业市场化大规模发展是在2002年底，建设部出台了《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》。这个文件提出了改革的方向，但是这个方向具体怎么操作不明确，也没有一个法律的保障。所以，2002年前后，整个水业市场处在一个政策模糊期。
在这样一个推进过程之中，2005年底松花江事件发生之后，莫名其妙地在水业市场出现了一场新的争论，就是关于市场化应该进行到底还是进行不到底的问题。本来松花江事件和随后的一系列的水安全事件，跟市场化的事情并没有直接的关联，但是，这两件事情还是被联系在了一起，出现了一个到底中国水业市场化如何走下去的大的争论和命题。直到今天，这个争论仍然没有结束。
“我个人认为整个行业现在存在一个内冷外热的状况，”陈吉宁说，“外部都看得很好，各种投资纷纷进来，都愿意到这个市场上投入，在这个市场上有所作为，但是内部还是有很多争论，有很多深层次的问题在这里。”
三个时期
从2002年到2008年共有五年的时间，陈吉宁把这五年分成三个时期。
2003年到2004年：改革推动期。标志是2002年底建设部出台《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》，明确了市场化改革的方向。2004年5月，建设部进一步出台怎么样利用市场化的操作性规范文件《市政公用事业特许经营管理办法》，与此同时国务院也发布了《关于投资体制改革的决定》。
这个阶段业内讨论的问题是什么呢？陈吉宁说，2002年底到2003年，讨论的核心问题是一些概念性的问题。观念性的问题，很多问题也不清楚，在这个过程中明确什么是市场化，什么是垄断，什么是监管，把这些概念搞清楚。在这个基础之上，政府开始认识到改革所带来的是政府自身的角色转变和定位转变。同时，开始讨论如何开放这个市场，融资市场怎么开放？价格改革怎么推进？开始探讨在传统的基础上怎么改革的问题。特别是2004年，提出了特许经营管理办法，推动起整个行业蓬勃向上发展。
2005年和2006年：改革规范期。这主要是针对前一段出现的问题。2005年9月建设部发布了《关于加强市政公用事业监管的意见》，特许经营地方立法在明显加快。2005年底松花江事件出现以后，当时的国家环保总局关于污染排放的监管明显加强，这些都带动了整个行业市场规范的发展。
陈吉宁表示，在这个过程之中，业内讨论的问题是对各种案例、各种改革的模式进行深入地分析、解剖，尤其争论比较大的是探讨市场化中间的法律定位怎么样？这个问题到今天仍然没有解决，但是它带来了非常多的讨论。另外讨论的问题，就是产业结构和主体的争论：这个问题我们怎么认识？特别是提到政府要在市场推动下加强监管的概念，提出了绩效管理新的管理工具。这个时期，监管问题，即如何加强政府监管，怎么样做好政府监管，是这个时期改革主要讨论的热点问题。
2007年和2008年：深层次的提升期。这个时期对水行业推动的外力更加强大，新的饮用水标准实施，污泥的处理技术标准实施，水价成本监管办法要出台，并开始尝试行业内部的水务和产业基金。这时行业内部关注讨论的是行业内部自身发展的一系列新的问题，和怎样解决深层次问题的工作，包括专业化运营的问题、改革前期中出现的问题、怎么样进行更好的改革机构设置的问题，还包括融资工具的问题以及完善特许经营制度等等一些方面。
市场状况
这五年来，特许经营制度基本上得到比较快的发展。建设部出台特许经营制度的文件之后，随后又颁布了合同示范文本，到今年3月份，共有7个地方特许经营条例，近30个地方的特许经营管理办法出台，丰富了特许经营制度的发展。
其次，市场主体在逐步发育，而且发育比较健康。这里面涉及到传统水司企业化改制的问题，涉及到资本型投资企业进入到水业行业的问题，可以看到很多新的国际企业和国内企业投入到水业里面来。同时，传统的跨国水业公司在中国水业市场上更加活跃。环保工程公司也在向资产型或运营型企业发生转变。
这带来的是什么影响呢？一是行业资金投入的增加，据陈吉宁估算：在供水领域中，由世界企业直接和间接提供的供水服务超过2007年全国供水总量的15%到20%，污水行业更高，这个比例达到50%到70%。污水行业的市场化水平要远远高于供水企业，相对来说供水企业处在一个比较缓慢的时期。
中国的设施覆盖率也得到了比较快的提升。比如供水，在过去的五年间供水的综合生产能力平均增长3.5%，这个增长速度要快于1997年到2001年，社会资本不太活跃时期的增长率，那个时候增长率是2.76%，目前的增长率是3.5%。同样，供水管道增长率达到8.36%，也高于1997年到2001年社会资本不活跃的时期7.43%的水平。污水行业就更为明显，尤其在污水处理厂，污水处理厂总数增加了11.41%，远远高于1997年到2001年间的速度，污水处理率要增长3.97%，也高于1997到2001年的增长。
“通过这些数据可以看到，在推动中国水业市场化改革的过程中，所带来的对今天水业市场的最直接、最明确的影响。”陈吉宁说。
近五年来，水业产业链正在逐步完善。包括设计、投资、建设、运营、设备一体化的过程在逐步明确。
此外，还有一个服务效率提高的问题。这一系列的变化都是在五年前所没有看到的，五年之后人们可以深刻体会到中国水业市场的变化。
主要问题
——政策的执行、法律建设和制度建设落后于市场的建设。
陈吉宁毫不讳言，“中国今天水业市场改革和资本的投入面临的最大风险仍然是制度风险。”他认为政府违约的问题很突出，目前还缺乏激励性的优惠政策来鼓励社会资本投入到行业中来，也缺乏有效的融资政策，融资渠道也不畅通。还有一个更突出的问题，在这个过程之中，相对而言政府的监管始终落后于市场化的发展，监管缺位，缺乏行之有效的监管工具，市场上出现了很多不正当的竞争行为。
——整个市场还处在一个发育完善过程之中。
其中传统水司企业改革，现在虽然还在进行之中，但是进程非常缓慢。传统水司改革的过程，一定程度上阻碍了今天市场发育程度。
——投资企业不规范的市场行为，造成市场一系列的恶性竞争，扰乱了市场。
此外，陈吉宁还指出，包括价格体系的问题、水价的问题，还有政府对市场干预过多的问题，也是今天正在面临的问题和下一步需要解决的问题。
“五年的改革，有很多在宏观层面上能够看到有进步的东西，取得了很多成绩，但是深层的问题仍然很多，也有很多的争论，今天这个争论仍然存在，会影响下一步改革的方向、改革的进程。”陈吉宁说。
世界银行最近发布了一个展望中国水业的报告，其中有一个基本评价：中国在水业引入社会企业的改革上总体是成功的，社会企业的介入对于提高中国水业的绩效水平起到了积极的作用。陈吉宁呼吁：中国应该坚持将社会企业的参与和市场机制引入作为中国水业改革的一部分，加强水价改革和投融资机制创新，加强各级政府监管能力的建设，建立基于目标的行业管理体系，提高中国水业的绩效水平。
权威观点 傅涛访谈录
傅涛，博士，清华大学水业政策研究中心主任，中国水网顾问主编，全国工商联环境服务商会副会长兼秘书长。曾任职建设部和全国住宅产业商会，担任处长、秘书长。近年来负责建设部、国家发改委、世界银行、亚洲开发银行等机构的多项环境政策和管理研究。系列《清华水业蓝皮书》和《清华水业绿皮书》核心撰写人。中国水网《水业投资资讯》撰稿人，《水业政策与市场年度研究报告》首席分析专家。著有《城市水业改革的十二个问题》、《城市水业改革实践与案例》等专著。
产业化与市场化
中国水业改革至今已经五年了，产业化、市场化一直是城市水业改革与发展的主要方向，那么产业化与市场化分别有着怎样的内涵？
对政府而言，城市水业改革与发展的核心目标是要提高效率和效益，即通过提高行业运行效率，确保公众利益、社会效益。而产业化和市场化都是实现目标的中间手段。
所谓产业化，又称工业化，是指形成一个产业的过程，其核心内涵是生产的连续性、产品的标准化、生产过程的集成化。对城市水业而言，其产业化改革就是要建立清晰的资产权属结构、需要建立相对健全的产业链、需要有高层次的产业主体和产业结构、各产业链环节间需要合理的投资收益保障，并以明确的价值核算来串联。
市场化就是利用市场机制代替原有的政府计划和行政干预来调节、分配行业资源（包括资本、人才、市场等在内的广义资源）。市场化以提高行业运行效率为目标，以竞争为手段，以价格机制为基础，需要建立适应行业特点的竞争机制和政府监管机制。虽然国际上对于城市水业改革存在是否必须私有化的争议，但是都一致认同提高效率的目标。市场化就是要利用市场机制，建立符合城市水业特征的有限而有效的竞争机制，降低行业运行成本，提高运行效率。
城市水业的产业化与市场化二者之间又有着怎样的关联？
城市水业的产业化和市场化发展不是孤立的，而是相互关联的。产业化是市场化的基础，市场化必须建立在良好的产业现状基础之上 ；而良好的市场机制又能引导和促进产业化良性、高效地发展。产业化是市场化的基础，没有良好的产业基础，市场机制就无从谈起。以产业主体为例，如果没有成熟、优秀的企业主体就无法形成有效的竞争，即使存在竞争也会产生相互压价等低水平、低效率的恶性竞争。如果没有良好的产业化基础就进行市场化，那么政府无从监管，企业经营风险激增，最终会损害公众利益和社会利益。另一方面，产业化的核心是改变了原来的投资、建设和运营体系，但如果不能引入市场化的机制和手段，产业化不能从根本上保障行业的高效率运行。所以我国城市水业改革要创建符合市场经济规律的产业化改革体系。
关于资产溢价
人们对水务收购的资产溢价问题争议很大，您认为高溢价对政府而言究竟是弊大于利还是利大于弊？
就一个具体的项目而言，政府的经济算盘与企业的财务算盘之间难有高低之分，但是，至少具有丰富投资经验的投资人不会逊色于政府。水业资产转让是政府、公众、企业三方利益的均衡，在这种平衡中，企业在能力和经验上占有优势，而政府在权利上占有优势。因此，任何一个市场竞争环节的忽略，将有可能使交易有失公允，那么吃亏的首先是公众、其次是政府，最后才是投资人。
在高度发达的经济社会中，经济行为的关联十分普遍而复杂。成本关联本是市场经济的正常现象，但是，不能在将成本转移作为政府和企业内部商业机密严格保密的情况下，单方面强调政府资产实现了溢价这一表象。这样做法必然误导其它没有经验的地方政府，迷信招商的资产溢价结果，忽略其中的交换代价。
溢价所得实质上是政府用其他资产、收益或者承诺交换所得，并非天上掉下来的“额外收益”，但却被披上了“额外收益”的外衣。在这层外衣的保护下，容易误导政府理直气壮地、轻易地将溢价所得大额度地用于奖励、补偿甚至浪费，实质造成国家资产的流失。
另外，设置过多的交易关联，对城市水业而言，将使许多本来应该在阳光下的工作成为不公平的内部交易，使许多应该经过正常程序操作的工作非程序化，并以所谓“商业机密”为理由对实施这种交易的利益团体进行保护。毫无疑问，这种做法有违国家在市政设施领域引入市场机制的初衷，也不符合改革的政策方向。
因此，将交易系统设置的关联越多，交易弹性会越大；没有引入竞争机制的私下交易环节越多，溢价可能就会越大，但是公众和政府吃亏的可能性也越大。过度溢价这种以偏盖全的做法，将对城市水业的改革与发展造成不良的误导，也使部分利益组织因为极端溢价而获利。
污水处理产业化
今天我们应该如何理解城市污水处理产业化的内涵？其主要目标应该有哪些？
市场经济条件下，改革与发展的最终目标是效率和效益，通过提高效率，最终实现公众利益、社会利益和环境效益。产业化关键是改变了原来的投资、建设和运营体系，单纯的产业化发展不能从根本上保障高效率目标的实现。
城市污水处理的产业化应该是市场经济条件下高效的产业化，需要以市场化为手段，利用市场机制，通过引入符合行业特征、有限且有效的竞争，降低成本，提高效率。
城市污水处理产业化的目的是推动城市污水处理行业的发展，促进产业链的良性循环。具体而言，当前，我国城市污水处理产业化发展主要任务包括：改变原来事业单位的组织形式，实现运营主体企业化；清晰界定政府与企业的责权利关系，政企分开；完善产业链各环节，壮大产业主体；完善价格机制，建立合理的政府补偿机制；形成开放式、竞争性的投资、建设、运营格局，实现投资主体多元化、运行管理市场化。
在我国，推进城市污水处理产业化的必要性在哪里？
我国是一个水资源极度紧缺的国家，城市水污染问题日益突出，水资源紧缺的矛盾日益加剧，城市污水集中处理成为水污染治理的首要任务。
但是，要实现城市发展与城市基础设施建设的协调发展，需要巨大的资金投入，仅靠各级政府财力远远不够。目前我国90%的污水处理及配套系统还是事业单位或准事业单位的运营方式，致使投资匮乏、效率低下、职责不分，市场机制无法发挥，不能适应城市化发展的建设要求和效率要求。因此，城市污水处理行业改革的首要任务是进行产业化改造。
我国城市污水处理产业化所依赖的产业链已初步形成，整个行业的改革还处于不断探索和深化的过程中。
目前，我国城市污水处理的产业化程度如何？
总的来说，我国城市污水处理产业化的市场需求已经产生，产业化所必需的人力、财力、物力条件已经具备，产业化所依赖的产业链已经初步形成，产业化已成为城市污水处理行业改革发展的主要方向，整个行业的改革还处于不断探索和深化的过程中。
